“小并大、短變長、坡改梯、彎取直”，目前已改造農田約1500萬畝。記者在產糧大省安徽多地蹲點調研發現，為破除耕地零碎這一掣肘，一些地方在尊重農民意愿的基礎上，探索一戶一塊田、一村一塊田、一村兩作區等方式，推進“小田變大田”改革試點，多種形式實現規模化種糧、機械化種糧、優質糧生產。接受采訪的基層干部和農戶表示，改革促進了集約化生產，促進了農產品增收，但推廣這項改革試點仍面臨一些難題，有待強化頂層設計，完善配套措施為其“護航”。

“三招”應對耕地零碎掣肘

《經濟參考報》記者在安徽一些農村走訪看到，曾經的細碎小田正逐步變成方正大田。

(資料圖)

據基層干部和農民介紹，隨著土地流轉的推行，點多面廣的小田制約機械化生產，影響規模經營。馬鞍山市地處長江丘陵地帶，以前平均地塊面積僅1.3畝。該市含山縣種糧大戶付正前流轉土地約1500畝，他回憶稱，“剛流轉土地時，田塊零碎，拖拉機進不去，化肥卸在路邊，得人工扛到田頭，收割機在田里轉不開，幾乎無法機械化耕作。”與付正前有著一樣“遭遇”的種糧戶不在少數。

為了應對耕地零碎給規模經營帶來的掣肘，安徽部分糧食主產縣堅持問題導向，探索推進“小田變大田”改革試點，力爭多種糧、種好糧。安徽省農業農村廳數據顯示，安徽開展“小田變大田”改造，推動農田“小并大、短變長、坡改梯、彎取直”，目前已改造約1500萬畝。記者了解到，目前一些地方因地制宜探索了三種“小田變大田”實現形式。

第一種是一戶一塊田。在宿州市泗縣大莊鎮新集村，約9000塊地塊在2020年秋“變”成了2000余塊地塊，每戶村民分屬各處的多個田塊，變成了集中于一處的“大塊田”。據新集村黨總支第一書記孫明章介紹，村委會先組織村民集資平整土地和修復涵渠等，讓土地無優劣之分，再召開村民代表大會等會議，以第二輪土地承包時的畝數為基礎，形成群眾認可的土地調整方案，針對個性問題逐一協商解決。截至目前，泗縣有117個村的36.2萬畝地由“小”變“大”。

第二種是一村一塊田。在淮北市濉溪縣五溝鎮廟前村，2021年這項改革試點更深一步，不再明確農戶田塊的具體位置，代之以“數字田塊”。廟前村黨總支書記張鋒告訴《經濟參考報》記者，該村各村民組重新丈量耕地、摸清地塊底數、實有面積和道路、溝渠等情況，實行全村一塊田。農戶手中獲得的田塊數字即各戶土地確權的法定承包面積，農戶據此數據享受流轉費和分紅等集體經濟收益。

第三種是一村兩作區。亳州市蒙城縣自2010年起就有群眾自發開展土地互換，已有263個村開展戶均一塊田改革，占耕地總面積76.6%。蒙城縣農業農村局黨組成員馮懷宇說，在此基礎上，2021年該縣探索“一村兩作區”模式，即全村耕地劃分流轉耕作區和自種耕作區，繼續種地的農戶在“自種區”經營，大戶在“流轉區”經營。

田塊“變形”帶來糧食生產新變

與以前耕地零碎相比，田塊“變形”后，各地規模化、機械化種糧的人多了起來。在新集村，孫明章用兩組數據展現了實施“一戶一塊田”后的變化：一是大戶種植規模變大了，以前大戶流轉200畝地都比較困難，現在村里已有大戶流轉了700畝地。二是社會化服務商競價服務新集村的村民，“搞農業社會化服務的爭搶著把農機開到村里，打藥成本從每畝15元降至10元。”

記者采訪了解到，新集村大戶朱昌成在村里流轉了約150畝耕地種糧，與之前相比，效益明顯增加。“現在土地整齊劃一，全程機械化種植，單人工費這一項就比以前少了三到五成。”他深有感觸地說，農田基礎設施完善，澇能排、旱能澆，種地更方便了。

在馮懷宇看來，這項改革，一方面，增強了農業適度規模經營動能，截至去年下半年，全縣適度規模經營面積達126.33萬畝、占比58.4%，比改革前提高約28.3%。另一方面，加快了機械強農進程，全縣主要農作物耕種收綜合機械化率達99.87%，全年縮減農時7天以上。

與此同時，種植高附加值的優質糧的人也多了。含山縣人民政府副縣長馬恒生說，含山縣依托“小田變大田”改革試點，在種糧大戶中推廣單品種植，培育公共品牌“含山大米”，提升糧食產業發展水平。付正前說，種縣里推薦的品種，每斤加價0.1元收購，一畝地就能多掙超100元。

記者在廟前村了解到，該村將可流轉耕地交由中化現代農業安徽有限公司經營，這家公司將9000余畝耕地分包給11位種糧大戶，耕種管收等按照公司要求開展標準化種植。“以前全村有20多個小麥品種，現在只有1個品種，這樣有助于提升糧食品質，還可以增加種糧效益。”張鋒說。

改革既提高了糧食附加值，也提高了農民的種糧效益。截至2022年，蒙城縣優質小麥已經發展到165萬畝、占比85%；種植訂單優質專用糧食70萬畝，每斤高出市場價5分錢以上；發展上海市外蔬菜主供應基地10萬畝、稻漁綜合種養8.6萬畝，創建“一村一品”示范村103個。

強化頂層設計穩慎推廣

記者走訪了解到，改革試點還帶來其他成效，比如，減少了矛盾糾紛。多位干部介紹，過去有的家庭承包地要與6戶以上相鄰，推進改革后最多與2戶相鄰，地塊四至清晰，避免了用水、用肥、用藥等矛盾，從源頭上預防了農戶之間承包地糾紛。

但也有部分基層干部和群眾坦言，盡管“小田變大田”改革試點取得初步成效，但要由點及面、大范圍推廣，還需從制度層面強化頂層設計，逐步解決基層推進中遇到的現實困難。比如，要建章立制解決歷史遺留問題。

受訪的基層農業農村部門干部反映，有的農戶過去通過填溝埋渠、開墾“三邊四荒”等方式增加了耕種面積，現在推行“小田變大田”時往往不愿意重新分配土地。與此同時，因這項改革試點涉及面廣、歷史遺留問題不少，少數干部存在畏難情緒，導致部分地方推進改革試點存在困難。為此，建議強化頂層設計，既保持歷史耐心，又發揮歷史主動，通過建章立制，設立符合基層實際的操作規則，建立科學合理的獎懲機制，解決歷史遺留問題。

同時，要完善配套措施為改革試點“護航”。多位基層干部表示，后續配套措施滯后也是改革試點中遇到的“頭疼事”。比如，互換后土地需要重新測量定界、頒發證書，由于多重原因，容易導致土地確權糾紛。同時，一些地方在推行“確權不確地”的“數字田塊”時，往往政策依據不明晰，不利于工作開展。

“針對試點中遇到的瓶頸，應在充分調研的基礎上，盡快出臺鼓勵引導政策。”蒙城縣小辛集鄉黨委書記張朝陽等建議，在充分尊重農民意愿、保證農民承包地畝數不變情況下，穩慎推進“小田變大田”，促進規模經營，并加快發展農業生產性服務業，促進多種糧、種好糧。

標簽： 改革試點 頂層設計 歷史遺留問題