農為邦本，本固邦寧。提升基層治理水平，創新鄉村治理方式，是實現鄉村振興的重要內容。

山西省臨汾市蒲縣、翼城的鄉村“善治”，更擅治，不斷激發鄉村“生命力”，推動改寫群眾的人生腳本。金融模式創新與數字金融在鄉村振興中也正發揮著重要作用，為我國鄉村發展添加新“馬力”。

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紅色“廣告牌”凝聚鄉村治理“溫度”

盛夏，呂梁山南端西麓，一條大街貫穿山西省一座秀美的村莊，并不斷延伸通向家家戶戶。這是蒲縣山中鄉山中村的星光大道：干凈寬敞的水泥路兩旁，齊整的白色路燈上，半人高的紅色“廣告牌”在陽光下分外亮眼。“廣告牌”上印著一張張笑臉，那不是別人，是村里評選出的“星級文明戶”，是大家眼中的明星。

“‘上電桿’如今成了我們村里人的一大動力，每年大家為了‘上電桿’都爭先恐后的‘得分’、評‘星’。”蒲縣山中鄉山中村黨支部書記石金平說。

“上電桿”的過程說起來并不復雜。“分”就是村民文明善舉、做實事好事兌換的積分，“星”就是憑積分“存折”以標準和民主評定“星級文明戶”，此外村民還可以憑借分數兌換生產生活用品，一分兌換一元錢。這是蒲縣自2018年以來開展的積分管理基層治理模式，引導村民積極參與到脫貧攻堅、環境整治、疫情防控、文體活動、鄉村振興等村級事務中。

霍喜昌就是其中一位爭上電桿的“勤勞致富之星”。他是山中村的一名農戶，也是早些年別人口中的“懶漢”。

“之前我就覺得一人吃飽，全家不餓。”霍喜昌說。霍喜昌的親人僅有一位離鄉遠嫁的女兒，女兒掛念父親卻也總力不能及。一次女兒回家后，看到村里建設的巨大變化，街坊鄰里也呈現出積極向上的生活狀態，“走上”星光大道也成為她對父親的期待。

石支書說，就是因為女兒這一個小的期待，霍喜昌的狀態煥然一新。“自此，經常看到霍喜昌騎著女兒買給他的自行車，主動參與到村容整治、義務宣傳等工作中，并積極務農，一年下來也賺了好幾千元。”石金平感慨，兩年后，霍喜昌成功評“星”。村里形成的比學趕超、向上向善的氛圍成功帶動村民從物質脫貧到精神脫貧，在創造幸福生活上做出實績，宜居宜業和美鄉村的建設得以深入。

走在山中村的路上，一步一景，積分兌換的美好生活圖景徐徐展開：公用理發室、公用洗澡間、積分超市、70歲以上老人的免費食堂等盡顯鄉村治理“溫度”，積分超市內也設立了建行農村金融服務點，就近滿足村民小額取款、信貸、轉賬匯款、繳費等金融需求。處處便利成為村民獲得感、幸福感、安全感的體現。

鄉村善治“良方”成就蒲縣之“星”

從10畝蘋果樹到建起有機生態園，從一個人到帶領一群人，蒲縣古縣鄉古縣村的村民任海鎖以新型職業農民的身份漸漸打開“致富路”。

作為村里人人口中的致富能人，任海鎖十多年前就學習實踐出了一套果樹精細化管理的好技術，為進一步發揮生產質效，他想出一條種養一體的綠色發展路子，通過引進50余只絨山羊，以玉米秸稈飼喂、養殖糞便施肥的有機一體化管理模式，生產有機蘋果。2021年被評為縣級“創業致富”星級文明戶。此后憑借“星級文明戶”身份，申請到5萬元貼息貸款擴大生產，以政策紅利進一步激發出發展動能。

如今，任海鎖每年全部收入達到5萬元左右，在他的示范帶動下，村民任明林、任伍林、姚洪強等12家也搞起了家庭養殖，蘋果樹成了“致富樹”，全村蘋果產業綠色有機化整體得以提升。

山中鄉的村民劉元平曾經由于家庭變故，一時郁郁低沉滿足于成為一名貧困戶。建行山西省分行與蒲縣政府聯合打造的“黨群積分平臺”上線以后，劉元平突然有了動力，他了解到政策學得多、用得好不僅能幫他早日脫貧，還能掙積分當錢用，他的“道德積分”后續有可能成為信貸增信的參考依據。他同步發展起了當地的優勢經濟產業：梨樹、花椒種植，烏雞養殖。

“以前想著當貧困戶，現在和大家是比誰干得更好。政策本身，就是我們村民的致富良方。”劉元平說。2018年劉元平主動要求脫貧，2019年被評為縣級“政策明白之星”。

產業興旺是鄉村振興的重點，建行山西省分行與蒲縣縣政府在助力農村集體經濟方面全面合作。縣政府利用建行優勢為縣域內數十個新型農村集體經濟項目評估，提供信貸支持，助力農村集體經濟發展，為產業振興引入金融活水。

“存折”到“顯示屏”的鄉村治理新“玩法”

跟著石支書，翻開“銀行存折”，密密麻麻的字跡書寫著幾年來村民愈發積極向上的生活態度，同時也記錄著政策發展迭代下鄉村建設之路。“政策的推行不免會出現各類難題，從開始的無人響應到如今的積極爭取，從一個人管一村人到黨員聯戶的共建共治共享體系，從積分系統不完善到現在完全線上化的申請管理機制。”石金平說，苦盡甘來，如今村干部工作強度大幅下降，工作成果迎來了質的飛躍。

落在紙面上的積分“存折”現在已全部線上化，此前積分工作量大、效率低，還存在公示不及時及積分不透明等問題。蒲縣縣委、縣政府設法將“黨群積分平臺”線上化，與中國建設銀行山西省分行建立合作。通過兩年的系統迭代，為蒲縣量身定制的黨群積分管理系統上線，系統將蒲縣探索出的“黨群同‘行’·善治蒲邑”工作模式全面、簡易地涵蓋其中，并從村、鄉、縣各級都以數字化顯示屏可視化展示。

黨員聯戶、黨員幫扶積分模式使“黨群積分平臺”成效進一步顯現，同時，積分統計效率大幅提升。“現在村民從手機端線上申請審批，七十歲以上老人也用得很好，然后數據直接線上傳輸，到了我們村里的辦公室顯示屏，就能實時顯示每個村民的積分情況。”石金平說，現在黨群管理、積分評定、生活繳費、積分兌換等，都通過線上實現。

積分線上化帶來的改善不僅于此。據了解，黨群積分管理系統項目的實施為金融活水流入鄉村提供了“有形”依據，得以實現多場景的金融賦能。如，建行山西分行輔助蒲縣政府進行項目評估、加大對農村經濟企業提供信貸資金支持等，開立新型農村集體經濟組織賬戶40余戶，授信近千萬元。農戶除日常繳費、積分兌換可通過系統實現外，種植養殖的經濟數據，醫保、養老數據，信用積分數據等成為了迭代升級文明貸、優享貸、農戶貸等個人快貸產品的依據，并進而推進整村授信。

規模化經營“整活”農村集體經濟收入

多年來，加強高標準農田建設是我國農業發展的重要內容之一。2023年中央一號文件強調，要完成高標準農田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統籌推進高效節水灌溉，健全長效管護機制。

然而，在部分地區，耕地碎片化問題一直是現代農業發展的“瓶頸”。記者調研發現，在土地流轉中，許多地區耕地分散化、碎片化問題成為制約農業生產規模化、機械化和專業化發展的重要因素之一。

“我家一畝地，你家三畝地，誰會去買無人植保機？”山西省臨汾市翼城縣副縣長高偉說，農田中大量田埂和地塊界線的存在持續阻礙耕地連片經營，實際上浪費了不少優質耕地資源，大中型農業機械難于展開作業。同時，零散經營大幅增加了人力經營成本，以及施肥、灌溉等田間管理成本。

耕地碎片化問題不僅關系著農民的“米袋子”“菜籃子”，更影響著農民的“錢袋子”。據高偉介紹，翼城縣通過創新托管模式，將農民手里的碎塊田整合為“萬畝方”，先以農村集體經濟組織為主體獲得建行山西分行授信，再將貸款資金用來改善農業生產設施條件，加大水肥一體化及先進農業生產技術的應用，每畝節本增效達到430元以上，糧食產能大幅提升，農民收入實現“飛躍”。“從去年到今年，翼城縣的諸多試點集體經濟收入破‘0’，年收入達到30萬-50萬。”高偉說。

“我們今年400多畝地用來種小麥，掙了40多萬。”翼城縣中衛鄉南北廟村黨總支書記、村委會主任董海水笑著說，以前村里收入僅有5萬左右，一直提升不上去。村集體經濟組織實施農業生產托管以來，收入實現好幾倍的增長。之后預計玉米、小麥的銷售收入更是能達到100萬左右。

回顧這一年的經歷，董海水坦言，最開始資金成了農村集體經濟組織發展的最大難題，恰逢農資價格上漲，種子、機械的價格也較高，怎樣將這400畝地種好，讓以土地“入股”的農民有錢賺，成為他們迫切的需求。建行山西分行以南北廟村的土地等信息為依據，為其授信33萬元，成為撬動集體經濟的重要杠桿。

董海水說，“今年有了這筆收入，還準備進一步在產業鏈延伸項目上做文章，購進機器做玉米和小麥的深加工，增加集體收入。”

如今，翼城縣糧食生產實現量和質的雙重“躍遷”。全縣安裝噴灌滴灌水肥一體面積達到1.2萬畝、綠色高效技術應用面積達到10萬畝、有機旱作糧食生產面積達到15萬畝。縣內連續三年小麥高產攻關田創全省高產記錄；連續兩年對全縣小麥全覆蓋開展集中噴肥，通過三次超常量噴肥技術應用畝產增加80-100公斤。

盤活鄉村“沉睡”資源“巧解”農村授信難題

當前，家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體已逐步成為保障農民穩定增收、農產品有效供給、農業轉型升級的重要力量。其中，新型農業主體的培育與壯大過程中，繞不過的主題是融資難問題，是金融服務支撐問題。翼城縣新翔豐農業發展有限公司負責人李學峰經營著縣內規模較大的種子企業，并聯合合作社經營約300畝土地。“辦理銀行貸款所需要的信息非常復雜，包括夫妻信息，子女收入信息等，尤其作為企業辦理時困難非常大。”李學峰說。

由于農村金融基礎設施底子依然薄弱，體制機制仍不健全，農村相對薄弱的信用環境以及融資需求的多樣性、經營個體的分散性等現狀，使金融支持鄉村振興面臨艱巨挑戰。新型農業經營主體“融資難、融資貴”亟需“破題”。

高偉表示，土地確權后，成為金融機構的授信依據，使新農主體、農戶的信用評價體系更加豐富。縣政府與建行山西分行歷時三個多月對翼城縣內742戶新農主體進行了全面的數據采集和核驗，開展土地流轉和托管合同的簽訂和信息導入，以創新型模型設定信用評價指標，“農業生產托管平臺”應運而生。平臺通過運用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈技術，以“411X”為架構，“4”為平臺基礎業務系統，包含土地流轉管理平臺、農業生產托管平臺、農村三資管理平臺、信用信息采集平臺；“11”為1個數據倉，1項功能應用。

“現在太簡單了。”李雪峰說，“我到現場，只需要通過人臉識別，第一年就獲得了40多萬的授信。”據建行工作人員介紹，授信額度是依據李雪峰的300畝土地面積采用一定算法計算得出的。像李雪峰這樣能夠秒審秒批秒貸的新農主體還有很多。

“建行通過探索建立新型農業經營主體信用體系，高效整合了農業、政務、金融等數據資源，有效盤活了土地確權、流轉、托管和農業補貼、保險及主體生產經營信息等鄉村‘沉睡’資源。現在他們有了更多的‘財產權’。”據中國建設銀行山西省分行負責人介紹，建行運用大數據、云計算、物聯網等技術，研發了“新農主體信用體系大數據平臺”，實現了地方農業數據資源的高效整合。7月27日，建行山西省分行首筆鄉村振興創新產品“農業生產托管貸款”在臨汾投放。

值得注意的是，依托新農主體信用體系平臺，農業生產托管服務和土地經營權流轉抵押實現“線上化”，農戶完成相關手續辦理的效率大幅提升，同時，土地流轉、農業補貼等數據得以整合與實時更新，新農主體信息碎片化問題得以解決，有效提升了新農主體管理的信息化、數字化水平。

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