“八八戰略”實施20周年系列綜述之二：開放，浙江的“跳”字訣

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潮新聞客戶端 記者 陳佳瑩 拜喆喆

開放，深植于浙江山水人文之中的鮮明特質。

貫穿南北的千年運河讓浙江人意識到，開放聯通可以實現資源騰挪、融合發展；連接世界的浩瀚東海讓浙江人感受到，世界近在眼前，開放大有可為；而資源小省“七山一水二分田”的現實，更讓開放成為浙江發展的必然選擇。

京杭大運河及沿岸景觀圖源新華社

20年前，浙江的開放特質凝煉成了開放戰略：時任浙江省委書記習近平在“八八戰略”中指出，“進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流，不斷提高對內對外開放水平”，更提出“立足全局發展浙江，跳出浙江發展浙江”。

一個“跳”字，代表了浙江開放發展的鮮活動態。20年來，從“跳出浙江發展浙江”到打造國內大循環戰略支點、國內國際雙循環戰略樞紐，跳出去，擁抱更多機遇，跳上去，攀向更高能級，念好“跳”字訣的浙江已然實現了視角升維、目標升級、開放升格。

視角升維 逐浪大循環

“長三角一體化發展、建設粵港澳大灣區、京津冀協同發展等，這些都是我們國家發展的重要引擎。一個個引擎都加快轉動起來，中國經濟持續健康發展就勢不可擋。”

——2020年3月29日，習近平在浙江調研疫情防控和復工復產時的講話

初夏，長三角一體化示范區先行啟動區內，祥符蕩水清岸綠、風光無限；不遠處，浙大智慧綠洲未來實驗室內，數百名科研人員正聚焦未來城市、未來環境等領域潛心研究……目前，示范區已累計推出112項制度創新成果，其中38項制度創新經驗正向長三角和全國其他重點區域復制推廣。

在“八八戰略”中，推動長三角一體化被作為提高對內對外開放水平的重要抓手，“接軌上海，共同推進長三角經濟社會發展”更是當年習近平到浙江工作后首抓的對內對外開放重大舉措。當年的遠見謀劃，如今已成為一處處旖旎風光，一輪輪熱騰騰的發展，推動長三角一體化發展成為浙江的關鍵一“跳”。

6月6日上午，長三角一體化發展成果發布會在合肥舉行

20年來，長三角區域合作一路升溫。2005年，首次長三角兩省一市主要領導座談會在杭州召開；2008年，這一會議邀請安徽參加，三省一市合作機制正式形成；2018年，長三角一體化發展上升為國家戰略……

“長三角一體化的合作內容已經從基礎設施互聯互通升級到環境共保、產業協作、醫保聯動等，成效越來越大。”浙江省發展規劃研究院副院長蘭建平感慨。

如今，長三角高鐵運營總里程已超6600公里，高速公路網規模達到1.67萬公里；集成電路、生物醫藥、新能源汽車等長三角產業聯盟不斷形成合力；跨省異地就醫門診費用直接結算已覆蓋長三角41個城市1.5萬余家醫療機構，累計結算1700余萬人次……

新成效還在不斷產生。今年全國兩會甫一閉幕，長三角三省一市黨政代表團就展開密集“串門”互訪，6月初召開的2023年度長三角地區主要領導座談會上，高水平科技自立自強、現代化產業體系建設、高水平對外開放等重點合作領域迎來全新謀劃。

如果說，20年前浙江的對內開放是受資源約束后的不得不為，那么這些年的開放則經歷了一次視角升維——

在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，要充分發揮我國的超大規模市場優勢和內需潛力，必須更加積極地對內開放，將國內各類要素資源暢通流動起來，將國內市場與國際市場鏈接起來。

以長三角為例，一個產業或許融資在上海、研發在蘇州、營銷在杭州、生產在安徽，各取所長式的發展模式得以更高效地激活國內大市場，更有競爭力地邁向國際大市場。

放眼全國亦是如此，敢闖敢拼的浙商更成為這場視角升維的最大實踐者。

在四川，中國巨石首個全智能制造基地落地于此。2004年投產以來，年產值增加了10倍，在中西部的廣大市場和豐富資源支持下，實現了自身的快速發展，還成為巨石“出海”的重要支撐。

在黑龍江，江豐電子投資10億元打造新的生產和研發基地，借勢哈爾濱雄厚的工業基礎，既保證了供應鏈的穩定，也能快速實現新技術的產業化。

正泰、德力西、娃哈哈……一大批浙商企業主動融入新發展格局，抓住長三角一體化發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設等國家戰略，瞄準客戶、人才、資源，利用各地優勢資源，在更大的范圍配置資源、布局產業，逐浪大循環，這正是浙江對內開放最大的活力源泉。

目標升級 邁向高能級

我們要在繼續做好引進來的同時，支持企業走出去，鼓勵擴大外貿出口，加強國際經濟技術合作，讓企業到世界經濟舞臺上去施展身手，到國際市場上去參與競爭。

——習近平在2004年全省對外開放工作會議上的講話

在一個月前召開的全省“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”大會上，浙江為開放發展更新了目標——打造高能級開放大省。

時間回溯至2004年，那是浙江開放發展史上濃墨重彩的一年。這一年先是召開了高規格的全省對外開放工作會議，會后一個月隨即出臺了《關于進一步擴大開放的若干意見》，提出要實現從外貿大省向開放大省的跨越。

2018年5月9日舉行的全省對外開放大會上，浙江提出全面推進開放強省，推出10項新的對外開放重大舉措，以更大力度把新時代對外開放推向縱深。

20年間，從外貿大省到開放大省，再到開放強省，及至高能級開放大省。目標升級的背后，是開放成果帶來的底氣。

20年間成績斐然。浙江外貿進出口規模升至全國第3，與全球230多個國家（地區）建立貿易往來。看“引進來”，2022年，浙江實際利用外資總量升至全國第5，全省累計設立外資企業7.7萬家，輝瑞、波音等大項目紛至沓來；看“走出去”，對外實際投資規模躍升至全國第2，18個國家級和省級境外經貿合作園區，為浙江在全球產業鏈價值鏈中的提能升級提供有力支撐。

“義新歐”中歐班列圖源新華社

20年間架網搭臺。“義新歐”班列橫跨東西，寧波舟山港雄踞世界第一大港，自貿試驗區、跨境電商綜試區等開放平臺持續提能升級，全球數字貿易博覽會、中國—中東歐國家博覽會等國家級展會平臺，不斷拉近浙江與世界的距離。

20年間星漢燦爛。吉利集團、華立集團、正泰集團等本土民營跨國公司異軍突起，600多萬省外浙商和200多萬海外浙商,加快了浙江經濟、國內浙江人經濟、海外浙江人經濟深度融合、提升發展。

新目標的設定，更促使浙江加快發生從體量增大到能級增強的深刻變革，而創新，正是能級增強的最大催化劑。

外貿行業的人很容易觀察到這樣一個現象：每當國際經濟形勢動蕩，進出口遇到危機的時候，浙江總能憑借創新扛過去。

“2015年浙江出口的主要增量來自市場采購，2016年來自迅猛發展的外綜服企業。近年來，跨境電商也提供了強勁動力。”省商務廳相關負責人說，巨大的新增量背后是各類新業態、新模式聚合而成的創新動力。

義烏，市場采購貿易新業態的發源地，是浙江省唯一集海運、空運、鐵運、郵運于一體的口岸。在這里，杭州海關推廣“班列+市場采購”“班列+跨境電商”“班列+保稅”等多重模式，小支點撬動大發展，疊加效應下，帶動了各類貿易新業態在全省蓬勃發展。

同樣誕生于義烏的“義新歐”中歐班列，更是創造性地為民營企業和民間資本參與“一帶一路”國家戰略開辟了新渠道。從2014年開行截至2022年底，已累計運行6724列，輻射歐亞大陸50多個國家和160多個城市，在“帶貨”之外，助力我國供應鏈整合嵌入歐亞大陸的供給體系。“義新歐”已成為浙江打造“一帶一路”重要樞紐道路上的一筆亮色。

落地全國首個跨境電商綜試區；首次開展外貿“一碼找訂單”應用；首創市場采購組貨人制度……過去20年，浙江在對外開放領域還創下了很多“首個”“首次”“首創”。

開放升格 緊抓新機遇

我們將加快構建新發展格局，不斷擴大高水平對外開放，持續放寬市場準入，讓開放的大門越開越大。

——2023年3月15日，習近平在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話

6月20日，“中國舟山高硫燃料油保稅船供賣方報價”正式上線。看著不斷閃動的報價牌，浙江國際油氣交易中心董事長陳嶸思緒萬千：“由此，舟山價格實現了對保稅燃料油低硫、高硫兩大品種的覆蓋，這是探索我國價格國際化之路的重要一步。”

浙江舟山圖源新華社

5年前，為破解石油儲備能力不足、市場活躍度不高、缺少與國際規則相適應的交易平臺等一系列問題，油氣領域對外開放的重任落在了浙江自由貿易試驗區。隨著“舟山價格”橫空出世，在這一領域參與國際競爭時，我國擁有了自己的議價能力。

習近平主席在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上的致辭中說，中國將推動各國各方共享制度型開放機遇，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

相對于傳統國際經貿規則下的商品與要素的流動型開放而言，近年來，浙江正緊抓新一輪國際經貿規則下的制度型開放機遇。

錨定最好、對標最強。這些年，自貿試驗區、經濟技術開發區、跨境電商綜試區等開放平臺成為改革開放的主戰場，成為開放經濟發展、理論制度創新的重要載體。

單看自貿試驗區，2022年這一高能級開放平臺就新增了制度創新成果143項，其中全國首創有36項。這些“浙江智慧”可復制可推廣，正從浙江輸往全國——

舟山“海上環衛”工作機制等6個案例被生態環境部復制推廣；移動查驗單兵集成知識產權商標智能識別應用被海關總署備案……

同時，數字化的先發優勢也讓開放浙江在全球的影響力不斷提升。

當前全球數字貿易發展過程中，仍存在“規則赤字”問題，尤其是在多雙邊談判、與有關國家及區域性合作組織自貿協定談判中，電子商務都是重要章節。

浙江在全國率先開展了電商標準體系研究，初步形成了以技術標準、交易標準、監管標準以及支撐體系標準為核心的電商標準體系；主動對標CPTPP等國際高標準經貿規則，在數據基礎制度構建、金融科技合作等方面，加快開展開放壓力測試；在全球數字貿易博覽會期間，浙江更召開DEPA（《數字經濟伙伴關系協定》）與數字經濟合作高峰論壇，探尋建立與國際經貿規則相銜接的體制機制。

浙江企業也在積極搶占全球規則高地。阿里巴巴的eWTP倡議，已在馬來西亞、盧旺達、埃塞俄比亞等“一帶一路”國家落地，通過數字中樞覆蓋更多貿易線路，鑄造全球化的“數字絲綢之路”。

改革步伐一刻不停，開放大門越開越大。“跳起來”的浙江，正沿著“八八戰略”指引的路子奮楫篤行——

2023年“新春第一會”上，浙江省委系統提出“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，遵循“跳出浙江發展浙江”的智慧，運用“地瓜理論”指導“地瓜經濟”創新實踐，強力將浙江開放推向新的高度。

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來源：潮新聞

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